科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。黨的十八大以來，我國人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，在人才發(fā)展體制機(jī)制改革、“聚天下英才而用之”的引才用才格局構(gòu)建、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得突破性進(jìn)展。同時也要看到，當(dāng)前我國人才發(fā)展體制機(jī)制改革“破”得不夠、“立”得也不夠，既有中國特色又有國際競爭比較優(yōu)勢的人才發(fā)展體制機(jī)制還沒真正建立，導(dǎo)致科技創(chuàng)新與人才發(fā)展之間出現(xiàn)一定程度的協(xié)同性偏差。
新時代背景下，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略展開的人才制度改革和政策創(chuàng)新，要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向，圍繞新戰(zhàn)略新需求重構(gòu)制度邏輯起點(diǎn)，立足全面創(chuàng)新體系找定位，遵循人才成長規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在頂層設(shè)計層面加強(qiáng)人才工作與科技、教育、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)工作的統(tǒng)籌聯(lián)動，聚焦創(chuàng)新活動全過程、人才成長全周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，進(jìn)行一體化制度設(shè)計，推動各項改革創(chuàng)新全面推進(jìn)。筆者認(rèn)為，要加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地需要進(jìn)一步推動如下工作：
瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略重點(diǎn)，開展重大改革創(chuàng)新。選取立足科技發(fā)展前沿和國家戰(zhàn)略需求，集聚大量國內(nèi)國際頂尖專家的卓越研究機(jī)構(gòu)，對標(biāo)國際一流建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，以產(chǎn)生世界一流成果為導(dǎo)向，開展全面系統(tǒng)的人才管理改革試點(diǎn)，為一流人才提供一流平臺、一流環(huán)境、一流待遇，打造追求原始創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng)的卓越科研體系。圍繞重大科技攻關(guān)任務(wù)創(chuàng)新人才任用激勵機(jī)制，鼓勵央地協(xié)同、跨域合作攻堅技術(shù)難題。以融入國際頂尖人才生態(tài)為導(dǎo)向，支持國內(nèi)一流高校、科研院所對標(biāo)國際通用評審規(guī)則，聘請國際頂尖評審專家，確立以原始創(chuàng)新突破為導(dǎo)向的一流人才評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。探索建立特殊的支持機(jī)制，對重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，從事基礎(chǔ)研究、重大原始創(chuàng)新的人才團(tuán)隊，減免考核干擾，讓科研人員心無旁騖開展工作。根據(jù)國家實(shí)驗室、全國重點(diǎn)實(shí)驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大科學(xué)裝置設(shè)施平臺的功能定位、任務(wù)特點(diǎn)，建立接軌國際通行規(guī)則的差異化、制度化人才服務(wù)保障支撐體系。
遵循人才成長規(guī)律，建立全周期人才支持體系。精簡基礎(chǔ)研究人才隊伍，大力提升其工作生活待遇，將其列入國家重點(diǎn)優(yōu)先保障體系，引導(dǎo)真正有興趣、有潛力的優(yōu)秀人才長期投身具有開創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究。建立統(tǒng)籌銜接的青年科技人才支持計劃體系，優(yōu)化人才項目、科技項目設(shè)置管理，平衡好競爭性與非競爭性支持、資助“人才”與資助“項目”的關(guān)系，形成上下對接、各有側(cè)重、系統(tǒng)有序的青年人才整體支持體系。把握好人才成長躍升的關(guān)鍵階段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，向連續(xù)做出高質(zhì)量工作的科技人才給予持續(xù)支持。構(gòu)筑貫穿博士、博士后的全鏈條人才政策體系，為各階段遴選出的優(yōu)秀人才提供連續(xù)性、更大力度的經(jīng)費(fèi)支持。支持頂尖人才團(tuán)隊遴選高潛質(zhì)學(xué)生，參與前沿科研課題研究，培養(yǎng)科研后備力量。
面向高質(zhì)量發(fā)展需求，構(gòu)建選人育人用人新機(jī)制。開展高校、科研院所去行政化專項改革，取消高校、科研院所的行政級別，推動高校科研和醫(yī)療教學(xué)事業(yè)單位從“行政本位”向“科學(xué)家本位”“專家本位”“人才本位”轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與現(xiàn)代科研院所、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人事人才管理制度。近年，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已吸引一大批高水平海外人才回歸，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)打破傳統(tǒng)事業(yè)單位編制、行政級別、用人制度等限制，探索多樣化、特色化管理模式，以科學(xué)家為中心，打造海外人才回國創(chuàng)業(yè)的新平臺。
注重創(chuàng)新價值導(dǎo)向，深入推進(jìn)人才創(chuàng)新激勵改革。鼓勵高校、科研院所科研人員承擔(dān)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐導(dǎo)向的項目，破除高校、科研院所人才評價中實(shí)際存在的“唯（國家級）課題”傾向。借鑒北京通用人工智能研究院做法，將高校、科研院所的PI制與內(nèi)部的研究機(jī)構(gòu)、校外的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、院企聯(lián)合實(shí)驗室相串聯(lián)，打造縱向貫通學(xué)研產(chǎn)、橫向?qū)崿F(xiàn)大交叉的創(chuàng)新聯(lián)合體。加快施行符合科技創(chuàng)新和行業(yè)特點(diǎn)的績效工資制度，完善高校、科研院所績效工資體系，建立健全動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制，逐步提高科研人員、專業(yè)技術(shù)人才福利待遇。改革科技、人才項目經(jīng)費(fèi)管理制度，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)，實(shí)行充分體現(xiàn)知識創(chuàng)新價值、符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度。借鑒北京經(jīng)驗，支持與高校合作建立技術(shù)經(jīng)理人才培訓(xùn)基地，鼓勵高校、科研院所設(shè)置技術(shù)經(jīng)理人崗位，以市場化方式聘用技術(shù)經(jīng)理人，以專業(yè)化隊伍助推科技成果轉(zhuǎn)化。
調(diào)動多元人才主體積極性，優(yōu)化人才發(fā)展治理體系。堅持黨管人才體系，健全人才工作統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)與評估制度，推進(jìn)人才信息共享、服務(wù)貫通和制度銜接。常態(tài)化開展跨部門干部輪崗交流、掛職任職活動，推動人員有序流動、合理配置和崗位培養(yǎng)。明確相關(guān)部門職責(zé)分工，加快將行業(yè)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)納入相關(guān)部門“三定方案”。充分發(fā)揮市場主體、各類院校、行業(yè)社會組織等主體，在人才培養(yǎng)、評價、使用中的主導(dǎo)作用。全面落實(shí)高校、科研院所的用人自主權(quán)；積極培育權(quán)威行業(yè)社會組織，將行業(yè)性人才評價認(rèn)定、繼續(xù)教育等專業(yè)職能交付權(quán)威專業(yè)組織。建立政府部門、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、行業(yè)院校聯(lián)動機(jī)制，推動行業(yè)人才需求、企業(yè)人才需求、院校人才培養(yǎng)信息發(fā)布與對接。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在院校人才培養(yǎng)中的作用，突出行業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)特色，密切高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，避免千校一面。支持領(lǐng)軍企業(yè)與高校深度合作培養(yǎng)人才，暢通產(chǎn)業(yè)高端人才到院校任職“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。
（作者：孫銳、孫彥玲，分別系中國人事科學(xué)研究院研究員、副研究員）
原標(biāo)題：建立支持全面創(chuàng)新的人才制度體系
責(zé)編：楊曦、陳鍵
頁面編輯：蘇偉